美国财政部:总统金融市场工作组发布关于稳定币的报告和建议


华盛顿——今天,由联邦存款保险公司 (FDIC) 和货币监理署 (OCC) 加入的总统金融市场工作组 (PWG) 发布了一份关于稳定币的报告。稳定币是一种数字资产,通常旨在保持相对于美元的稳定价值。虽然今天稳定币主要用于促进其他数字资产的交易,但未来稳定币可能会被更广泛地用作家庭和企业的支付手段。
“设计良好并受到适当监督的稳定币有可能支持有益的支付选择。但是,缺乏适当的监督会给用户和更广泛的系统带来风险,”财政部长珍妮特·L·耶伦 (Janet L. Yellen) 说。“目前的监管不一致且分散,一些稳定币实际上超出了监管范围。财政部和参与本报告的机构期待与双方国会议员就此问题进行合作。在国会考虑采取行动的同时,监管机构将继续在其职权范围内运作,以解决这些资产的风险。”
越来越多地使用稳定币作为支付手段的潜力引发了一​​系列担忧,这些担忧与不稳定运行、支付系统中断和经济权力集中的可能性有关。PWG 报告强调了监管机构在降低这些风险方面的权力差距。 
为了解决支付稳定币的风险,这些机构建议国会迅速采取行动,制定立法,以确保支付稳定币和支付稳定币安排在一致和全面的基础上受联邦框架的约束。此类立法将在市场诚信、投资者保护和非法融资方面补充现有当局,并将解决关键问题:
为了解决稳定币用户面临的风险并防止稳定币运行,立法应要求稳定币发行人成为受保的存款机构。
为了解决对支付系统风险的担忧,除了对稳定币发行人的要求外,立法还应要求托管钱包提供商接受适当的联邦监督。国会还应授权稳定币发行人的联邦监管机构要求任何从事对稳定币安排的运作至关重要的活动的实体满足适当的风险管理标准。
为了解决对系统性风险和经济权力集中的额外担忧,立法应要求稳定币发行人遵守限制与商业实体从属关系的活动限制。监管者应该有权实施标准以促进稳定币之间的互操作性。此外,国会可能希望为托管钱包提供商考虑其他标准,例如限制与商业实体的从属关系或对用户交易数据的使用。
在近期内,这些机构致力于采取行动解决属于每个机构管辖范围内的风险,包括努力确保稳定币和相关活动遵守现有的法律义务,以及在共同关心的问题上继续协调与合作。虽然迫切需要国会采取行动来解决支付稳定币固有的风险,但在没有采取此类行动的情况下,这些机构建议金融稳定监督委员会考虑可以采取的措施来解决本报告中概述的风险。
正如报告中所讨论的,除了上述风险之外,稳定币还可能引发投资者保护、市场诚信和非法融资问题。在与数字资产相关的活动属于证券交易委员会 (SEC) 和商品期货交易委员会 (CFTC) 的管辖范围内,SEC 和 CFTC 拥有广泛的执法、规则制定和监督机构,可以解决其中的某些问题. 为防止非法行为者滥用稳定币和其他数字资产,财政部将继续领导金融行动特别工作组 (FATF) 的工作,鼓励各国实施国际 AML/CFT 标准,并寻求更多资源来支持对国内 AML/CFT 法规的监管.
虽然本报告的范围仅限于稳定币,但整个政府仍在进行数字资产和其他与加密和分布式账本技术相关的创新工作。政府和金融监管机构将继续密切合作,以促进负责任的金融创新,促进一致的监管方法,并识别和解决此类创新产生的潜在风险。
原文:https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0454

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